十一届全国人大常委会第二十四次会议今天上午举行联组会议，对国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》工作情况进行专题询问。

　　姚建年委员：

　　当前为优化教育资源，提高教育质量，各地都在积极推进农村中小学布局的调整，取得了明显的成效，但是在实施过程中，也出现了一些问题。由于大批 村级小学并入乡镇，初中进入县城，农村学校数量大幅减少，许多学生上学路途远、不安全因素增加。部分家庭经济负担加重，一些地区出现了辍学率反弹的现象。 低龄学生住校，过早离开家庭和农村生活的环境，对学生的成长也有不利影响。并校不能搞一刀切，就近入学可以明显降低安全隐患。请问如何进一步从实际出发， 综合考虑各种因素做好布局调整工作。

　　教育部部长袁贵仁：

　　农村中小学布局调整，是最近一段时间来社会关注的一个热点。特别是最近几起校车安全事故发生后，更加引起人们的重视。要解决好这个问题，前提是 要了解这个问题出现的起因和过程。一是全面了解和把握布局调整的原因。这里可以概括为“一少”、“一多”、“一高”。“一少”，就是农村学生数量减少，学 龄人口减少。全国6—14岁义务教育阶段学龄人口从2000年的2.05亿减少到2010年的1.58亿，减少了4700多万。 “一多”，就是随着城镇化进程的加快，进城务工人员随迁子女增多，除了人口减少之外，又走了一部分。全国进城务工人员目前约2.4亿，他们的子女要么留 守，要么随迁。2010年随迁进城读书的义务教育阶段学生约1200万。“一高”，就是对高质量教育需求提高。农村学校的规模小了，老师就少了，家长担心 质量难以保证，也导致了学生向城镇学校流动。从2000年到2010年十年间，由于上述的原因，我们的小学减少了一半，从55万所减少到26万所。初中减 少了六分之一，从6.4万所减少到5.5万所。

　　二是必须正视布局调整带来的新情况。布局调整整合了农村教育资源，提升了教师配备水平，提高了教育质量和办学效益，总体上是应当肯定的。但一些 学校的撤并中，也存在工作简单化、程序不规范，以及撤并后办学条件没有跟上的问题，这是应当予以改进的。学校撤并后，要么住宿，要么不住宿。对住宿的学生 来说，学校撤并后一些学生到离家较远的学校住宿，学校不仅要解决教和学的问题，还要解决吃、住、玩、卫生、安全的问题，以及家庭经济负担。而不住宿的学生 上学，要么步行或骑自行车，占到了64%，要么乘坐交通工具，包括校车、公交车、租用车、私家车等，这也带来了交通风险。

　　三是要努力解决布局调整后存在的问题。这里包括几点：

　　一要明确学校撤并的思路原则，要慎重对待学校的撤并，要充分考虑学生上下学的方便、交通安全、寄宿学校条件等多种因素。不具备条件的不予撤并，对需要保留的教学点要坚持办下去，而且要办好。

　　二要要明确学校撤并的工作程序，要建立学校布局调整的听证和公示制度，充分听取学生家长和村民自治组织的意见，对经过科学论证和严格程序予以撤并的学校，也要先建后撤，解决好不住宿学生的交通问题，解决好住宿学生的生活保障问题。

　　三要应对学校撤并带来的新情况。要改善寄宿学校的办学条件，加大学生的宿舍、食堂以及厕所等生活设施的建设力度，解决好家庭经济困难学生的生活 补助。要办好有需求的教学点，目前全国有近7万个教学点，要努力改善它们的办学条件，配备合格的教师，特别是采用信息技术，以及教师走教和志愿者服务等方 式提高这些教学点的教育教学质量。在各方面的努力下，建立校车制度，规范校车的运营管理，解决好学生的上下学交通安全问题。谢谢。