专题9     欧盟宪法条约命运多桀

    专题概述

     自1951年“欧洲煤钢共同体”成立以来，欧盟猪步发展壮大。欧盟是当今世界一体化程度最高的国家集团，是当今世界经济和政治舞台上的一支重要力量。2004年5月1日塞浦路斯等10个国家成为其新成员国后，欧盟已经拥有25个成员国。
   《马斯特里赫特条约》1992年签署，1993年生效）、《阿姆斯特丹条约》1997年签署，1999年生效）、《尼斯条约》2000年签署）都是欧盟发展史上的重要文件，《欧盟宪法条约》必将将欧盟推向更高的发展水平。《欧盟宪法条约》是世界政治多极化趋势的重要问题，《欧盟宪法条约》的命运是当前国际政治的焦点问题之一。

     必背考点：2004年10月29日欧洲联盟25国领导人在意大利首都罗马共同签署了《欧盟宪法条约》。
【考点拓展】根据宪法条约，欧盟改变了轮值主席国的轮任模式，设立了对外代表欧盟的常任欧洲理事会主席一职，其主要职能是筹备和主持欧盟首脑会议；在外交事务上，未来的欧盟将组建外交部，任命欧盟外长，统管共同外交与安全政策。这一宪法条约从机构设置上确保了欧盟在政治、外交、安全领域的连续性和一致性，有利于欧盟在国际政治舞台上发挥作用。

    宪法条约要求成员国毫不动摇地根据忠诚和互助的原则支持欧盟的共同外交与安全政策。宪法条约写明，成员国必须尽其所能落实共同防务政策，其最终目标是发展欧盟共同防务。在防务和反恐方面，宪法条约还有类似“军事同盟”性质的条款，规定一旦某成员国受侵略或恐怖袭击，其他成员国必须提供包括军事资源在内的援助。
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    在事关国家主权的外交、国防、司法和税收等领域，宪法保留了每个成员国的一票否决权，分析人士普遍认为这对于实现政治一体化的目标来说仍是主要障碍。但宪法条约毕竟是各方妥协的结果，而且从欧盟发展的历史来看，一体化向来是个渐进的过程，不可能在短期内轻易突破。而推进一体化是成员国的共同意愿，因此，欧盟有望在宪法基础上逐步深化政治一体化进程。
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   《欧盟宪法条约》的诞生成为欧洲“立国”的关键性里程碑，它找到了一个25国都同意的法理性依据，为今后欧盟在政治上更加保持高度一致创造了新的合法性基础。
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    【相关链接】 1992年欧洲联盟条约在荷兰的马斯特里赫特签署。《马斯特里赫特条约》的目标不再局限于统一大市场，它决心要让欧洲联盟既是一个经济货币联盟，同时也是一个政治联盟。 《马斯特里赫特条约》于1993年11月1日生效。其主要有三个内容三个支柱）:欧共体具有广泛的、超国家的权力；在外交和安全防务领域进行合作；在司法和内务领域进行合作。 欧洲公民的概念得以创立。 欧盟议会在监督的职能之外，更多地参与立法。《马斯特里赫特条约》还决定，在欧洲中央银行的领导下，于1999年1月1日起实施单一货币——欧元。2002年1月1日，欧元铸币和纸币进入流通。1997年《阿姆斯特丹条约》签署，并于1999年5月1日生效。《阿姆斯特丹条约》对1992年的条约进行了修改，考虑到了未来的扩大问题。

    2000年12月尼斯欧洲理事会的政府首脑们就如何使欧盟的机构适应未来的扩张达成了一项条约修正案，也即尼斯条约第23号声明，这次会议成为《欧盟宪法条约》产生的摇篮。欧盟制宪大会于2002年2月28日开始运作。制宪大会有105名制宪成员，分别是“公民—消费者”代表、各成员国议会的代表、欧盟议会的代表以及欧盟委员会的代表。2003年6月，欧盟制宪大会一致通过了《欧盟宪法条约》草案。这个条约生效之后将取代所有以前的条约。《欧盟宪法条约》草案分为欧盟宪法、欧盟公民基本权利宪章、欧盟的政策和欧盟条约基本规定4部分。2004年6月18日，在布鲁塞尔峰会上通过了《欧盟宪法条约》的最后文本。只有欧盟25国一致批准，欧盟宪法才能自2006年11月1日起生效。

    必背考点：5月29日，在欧盟宪法的全民公投中，法国近55%的人投了反对票。欧洲统一进程在其重要的创始国法国遭到重创。

    【考点拓展】这一事件不仅对法国总统希拉克和执政党是一个重大打击，而且将产生一系列重大的影响:其一，对欧盟宪法的进程产生消极影响。其二，在政治上，法国的否决可能产生对统一的信心危机，产生新的动摇派和怀疑派，引发欧洲联盟内部对统一进程的新讨论。 其三，对欧洲经济产生一定的消极影响，直接的表现可能会在欧元的走势中体现出来。其四，产生一定的国际影响。欧洲统一进程被认为是多极化发展的一个重要因素，法国否决欧盟宪法表明，欧洲统一的进程远远没有达到欧洲成为统一的一极的程度，欧洲统一的进程比人们想象的复杂。想以欧洲统一的力量来抵制美国单边主义的影响还有一段距离。其五，一段时间内对中欧关系产生影响。法国否决欧盟宪法，将使欧洲联盟把更多的注意力转向消化内部的困难和问题，欧洲的“内向”化趋势可能表现较突出，从而削弱欧盟对国际问题的关注。具体到中法关系上，有两个方面:一是欧洲解除对华军售的禁令的进程可能放缓，二是中欧贸易摩擦也可能趋缓。
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    【相关链接】欧洲在统一进程中已经遭遇了六次较大的危机。除了本次的“宪法危机”外，其他几次也都对欧洲造成了深远影响。第一次危机发生在1954年，法国国民议会投票否决了《欧洲防卫共同体条约》。第二次是1965年，法国总统戴高乐反对管理欧共体的部长理事会把决策机制从全体通过改为多数票通过。戴高乐实施了“空椅政策”，法国代表连续6个月拒绝出席欧共体会议。第三次是1992年，丹麦选民在全民公决中否决了《马斯特里赫特条约》。第四次是1996年，欧盟对爆发疯牛病的英国实施牛肉禁运。作为报复，英国时任首相梅杰宣布，英国将采取“不合作政策”，阻止欧盟的决策过程。第五次是2001年，爱尔兰选民否决了旨在改革欧盟机构和为欧盟扩大做准备的《尼斯条约》。

    必背考点：荷兰6月1日就是否批准《欧盟宪法条约》的问题举行了全民公决，结果63%的投票者反对《欧盟宪法条约》。荷兰成为继法国之后第二个否决该宪法条约的欧盟成员国。

    【考点拓展】荷兰人投票结果更多的反映了对欧盟近几年作为的不满。其中原因如下:其一，荷兰人不愿继续被大国牵着鼻子走。其二，荷兰人认为，欧盟的庞大官僚机构缺乏透明度，缺乏民主，而且扩张速度过快。其三，荷兰不是欧盟最富有的国家，却是人均交税最多的国家。其四，荷兰人担心新的宪法条约会削弱他们的投票权。其五，荷兰人日益对国内生活感到忧虑。一些选民认为，欧元2002年出现后，物价上涨，有受骗之嫌。他们担心生活水平降低，担心欧盟扩大后涌入大量的外国移民，担心失去民族特性。其六，他们担心土耳其的入盟将给荷兰带来噩梦。因为土耳其人口更多，可能在政治影响力方面超过荷兰。最后，《欧盟宪法条约》的支持者宣传力度不够。
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     法国与荷兰作为欧盟的两个创始国，其多数民众却出人意料地对旨在推进一体化进程的欧盟宪法条约说“不”，凸显欧盟内部发展的严重失衡。这首先反映出精英政治与民众“心声”严重脱节。其次，盟内大与小、贫与富、新与旧成员国间的矛盾难以调和。最后，经济发展模式之争难以解决。欧盟宪法条约是根据欧盟扩大而制定的利益分配与机构改革原则，也是对各成员国利益的脆弱平衡。其内容实质上对法国、德国、波兰等欧盟大国更为有利。此次荷兰民众否决欧盟宪法，原因之一就是荷兰民众担心在扩大后的欧盟本国影响力下降。此外，法国、德国违反《稳定与增长公约》却得到“特赦”，在中期财政分配上出资国与受益国的利益的尖锐对立、老成员国民众对东扩的极度“不适应”甚至感到恐惧，均反映出欧盟内部利益配置与矛盾调和的艰难。在欧盟内一直存在着两种经济模式之争，一派是以英国及北欧国家为代表的“盎格鲁—撒克逊”模式，另一派是以德国为代表的“莱茵模式”，前者强调经济自由化、市场化，利润唯上。后者在注重经济繁荣的同时，更强调社会福利与公平。在两种模式难分仲伯的情况下，宪法条约不仅无法协调这一争执，且因其政策选择的模糊，还落得“两面不讨好”的境地。

     【相关链接】 2005年6月16、17日举行的欧盟首脑会议上，25个成员国领导人已决定暂停表决批准《欧盟宪法条约》的进程，并推迟批准该条约的最后期限，从而暂缓对条约的最终命运进行“判决”。但各国在2007年至2013年欧盟中期财政预算方案议题上仍分歧严重，难以达成协议。从《欧盟宪法条约》批准进程遭遇挫折，到欧盟在财政预算分配上难达妥协，深刻反映出欧盟一体化进程及欧洲政治生态的现状及问题。在相当一段时期内，欧洲将进入“自省与反思”期，其发展步伐会明显放缓。
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    在此次宪法危机中，中东欧国家一反在伊拉克危机中的新欧洲“叛逆”形象，决然抛开新、老成员间的原有嫌隙，表现出了策略上的灵活性。维谢格拉德集团4国成员——捷克、斯洛伐克、波兰和匈牙利在峰会前发表联合声明，寄望通过延长批准期限来“护法”。中东欧国家的做法一方面出于改善自身地缘政治环境考虑，这些国家均支持罗马尼亚、保加利亚、巴尔干国家、乌克兰甚至土耳其加入欧盟，它们显然不希望因宪法危机而使扩大进程受到严重影响，使“大欧洲”边界止于本国边境。另一方面多数中东欧成员国中的主流政治力量均为欧洲一体化深化的支持者，甚至是“超国家主义者”。基于经互会及华约成员时的反面体验，中东欧国家并不十分青睐随意性较大的政府间合作方式，而是倾向于建立更为机制化的共同体合作方式。因此，它们也不愿看到一体化深化进程因内耗而停滞不前。而中东欧大国波兰则另有盘算，它希望于法国“落难”、欧盟危急之际，通过发挥“模范”作用，加强本国在欧盟内的影响力。

    专题10    胡锦涛出席上海合作组织峰会和G8＋5峰会

    专题概述

    2005年6月30日胡锦涛开始出访俄罗斯和哈萨克斯坦，并于7月5日、7日分别出席上海合作组织阿斯塔纳峰会和G8＋5峰会。
    本专题需要掌握的要点包括:一、胡锦涛访俄哈的主要成就；二、上海合作组织峰会的主要议题；三、胡锦涛在上海合作组织峰会和G8＋5峰会上阐述的主要观点。

    必背考点：7月5日上海合作组织成员国元首理事会会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行，会议发表了《上海合作组织成员国元首阿斯塔纳宣言》。会议决定给予巴基斯坦、伊朗、印度观察员地位。

    【考点拓展】《宣言》指出，2004年6月17日塔什干峰会提出的进一步发展和巩固上海合作组织的所有任务已基本完成。在矛盾的全球化进程中，在平等、相互尊重、不干涉主权国家内政、非对抗思维和不断推动国际关系民主化的原则基础上开展多边合作，有助于维护普遍和平与安全，呼吁国际社会超越意识形态和社会制度差异，树立互信、互利、平等、协作的新安全观。支持联合国进行合理、必要的改革，以提高效率，维护权威。重申联合国改革应遵循最广泛协商一致的原则，不应为改革设立时限及强行推动表决尚有重大分歧的方案。主张:在整个亚太地区或次地区不应出现分界线；国家间的任何误解和争端都应通过谈判和平解决；应在这一充满活力的地区营造持久友好、相互理解、协作和建设性的氛围。推动实现这一目标，是本组织的一项主要工作。
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    【相关链接】 上海合作组织(Sangai Cooperation Organization —— SCO)的前身是“上海五国”会晤机制。1996年4月26日，中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行首次会晤，从此，“上海五国”会晤机制正式建立。“上海五国”会晤机制为推动各成员国之间的合作，维护地区和世界的和平、安全与稳定作出了重要贡献。随着国际和地区形势的不断变化，成员国一致认为，已有的会晤机制已不能适应各国合作与发展的需要，有必要提升合作水平。2001年6月14日至15日，“上海五国”元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。15日，六国元首举行首次会议，并签署了《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织正式成立。六国元首在首次峰会上还签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，为联合打击“三股势力”奠定了法律基础。

    必背考点：7月5日胡锦涛在上海合作组织峰会发表题为《加强团结合作 促进稳定发展》的演讲。

   【考点拓展】胡锦涛就上海合作组织的努力方向提出建议:第一，全力加强安全合作。坚持不懈地推动落实签署的有关打击“三股势力”的文件和协议，开展有效的情报交流，加紧研究建立突发事件应急机制。第二，扎实推动经济合作尽快取得实际成果。第三，深入开展人文合作。采取有效措施，开展和深化在文化、救灾、教育、旅游、新闻等领域的合作

    必背考点:7月7日G8+5峰会在苏格兰鹰谷举行。各国就增加对非洲的援助和抑制全球气候变暖展开广泛探讨。

    【相关链接】 八国集团由美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本和俄罗斯组成，也称八国首脑会议。西方七国首脑会议是八国集团的前身。1997年在美国丹佛举行七国首脑会议时，东道主邀请叶利钦以正式与会者的身份参加会议，并首次与七国集团首脑以“八国首脑会议”的名义共同发表“最后公报”。从此，延续了23年的西方七国首脑会议成为八国首脑会议。最初，八国首脑会议主要讨论经济问题和协调各国的宏观经济政策。近年来，政治问题也逐渐成为会议的重要议题。

    在2003年6月举行的第29次八国首脑会议上，东道国法国邀请了包括中国、印度和巴西等在内的一些国家参加会议前举行的南北领导人非正式对话会议。中国国家主席胡锦涛应希拉克总统的邀请出席了非正式对话会议，并发表题为《推动全面合作 促进共同发展》的重要讲话。2005年7月7日G8＋5峰会在苏格兰鹰谷举行，中国、印度、巴西、墨西哥、南非五个发展中国家的元首应英国首相布莱尔邀请出席有关会议。这是中国第二次出席G8峰会。

    必背考点：7月7日胡锦涛参加G8＋5峰会并发表题为《携手共创未来、推动合作共赢》的演讲。

    【考点拓展】胡锦涛就携手共创未来、推动合作共赢提出四点建议:第一，共同努力，承诺采取切实有效的宏观经济政策，促进全球经济均衡、持续增长。第二，加强政策磋商，推动国际金融体制改革，支持多边贸易体制建设，共同稳定国际能源市场，解决影响世界经济发展的深层次问题。第三，开展务实合作，落实千年发展目标。发达国家应该兑现在资金、债务、市场准入等方面的承诺，发展中国家应该积极推进体制改革和结构调整。第四，在平等互利、求同存异、灵活务实的基础上开展南北对话，在互利互惠、取长补短中实现共赢。此外，胡锦涛指出，推进气候变化国际合作，一是要坚持发挥《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的指导作用，遵循“共同但有区别的责任”等原则，发达国家继续率先采取减排行动，并帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。二是要坚持在可持续发展框架内应对气候变化，在发展经济、消除贫困的同时，走经济发展与人口、资源、环境相协调的发展道路。三是要重视科学技术的作用，加强务实合作，加快有关科技尤其是能源技术的进步和推广，实现经济发展和环境保护相互促进。
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    【相关链接】 7月7日胡锦涛同前来参加与八国集团对话会的印度总理辛格、巴西总统卢拉、南非总统姆贝基和墨西哥总统福克斯举行集体会晤。为推动发展问题取得积极进展，缩小南北差距、实现共同发展，胡锦涛提出四点建议:团结协作，维护发展中国家的共同利益；求同存异，妥善处理相互的分歧；拓展思路，深入开展南南合作；因势利导，积极推动南北对话。

    必背考点：7月1日正在俄罗斯访问的中国国家主席胡锦涛与俄总统普京举行正式会谈并共同签署了《中俄关于二十一世纪国际秩序的联合声明》。

    【考点拓展】联合声明阐述了中俄在一些重大国际问题上的共同主张，显示出两国促进世界和平、稳定、繁荣的坚定决心，对深化两国在国际领域的战略协作、促进国际形势健康发展具有重要意义。
   
    【相关链接】 7月3日中国国家主席胡锦涛结束对俄罗斯的国事访问，离开新西伯利亚之际，中国和俄罗斯发表《中俄联合公报》。双方认为，《中华人民共和国国防部和俄罗斯联邦国防部关于举行联合军事演习的备忘录》的签署，表明两军交往发展到新的水平。双方将共同努力，搞好中俄首次联合军事演习。双方指出，中俄举行联合军事演习旨在提高两军有效应对新挑战和新威胁的作战能力，不针对任何第三国。双方认为，加强能源合作对提高中俄经贸合作整体水平具有重要意义。此次元首会晤期间双方签署油气、电力等领域合作协议标志着两国能源合作迈出新的一步。双方决心根据《实施纲要》，进一步推动落实中俄在石油天然气领域的合作项目，包括中俄原油管道建设项目和在两国境内共同开发油气田项目，责成两国有关企业就上述项目进行具体磋商。双方支持联合国改革，认为联合国改革应有助于加强多边主义，提高联合国的权威和效率以及应对新挑战和新威胁的能力。

    必背考点：7月4日中国国家主席胡锦涛在阿斯塔纳总统府与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫举行会谈，双方签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》，两国决定建立和发展战略伙伴关系。

    【考点拓展】《联合声明》指出，为了促进睦邻友好和互利合作，并考虑到地区和国际形势的深刻变化，两国决定建立和发展战略伙伴关系。这一战略伙伴关系应是不针对第三国的关系，旨在促进两国和两国人民的和平、稳定与繁荣。这一战略伙伴关系应以公认的国际法原则和准则为基础，遵循2002年12月23日签订的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》精神，其主要内涵为:加强政治互信，深化安全合作，共同维护地区安全稳定；促进经济合作，谋求共同发展繁荣；扩大人文合作和民间交往，增进两国人民的传统友谊。双方指出，恐怖主义、分裂主义、极端主义仍是本地区安全与稳定的主要威胁。双方将根据2001年6月15日签署的《打击恐怖主义、分裂主义、极端主义上海公约》和2002年12月23日签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于打击恐怖主义、分裂主义、极端主义的合作协定》的规定，加强两国安全执法部门的协调与合作，并在上海合作组织框架内继续采取有力措施，不断提高合作水平，共同防范和打击“三股势力”，包括对本地区安全与稳定构成直接威胁的“东突厥斯坦伊斯兰运动”组织。
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    【相关链接】 按照规划，中哈石油管道将于2005年12月16日全线贯通，设计年输油能力为2000万吨。中哈石油管道由中国与哈萨克斯坦共同投资30亿美元建设。日前，中哈石油管道全线开工。该管道西起哈萨克斯坦里海沿岸的阿特劳，东到中国新疆的独山子石化公司的石油管道，管道全长3000多公里，其中哈萨克斯坦境内2800多公里，中国新疆境内240多公里。中哈石油管道建设的突破性进展，标志着中国推动能源供给多元化的努力取得重大进展。这也提高了中国在与日本、俄罗斯进行的“管道”博弈中的主动性。