会计监管模式从总的方面来看,可分为行业自律、政府主导监管以及独立监管3种模式。
行业自律监管模式是指注册会计师协会通过建立自律监管机制,对注册会计师的独立性和审计质量实施的监管。政府主导监管模式主要依靠政府部门对会计活动进行监管,会计职业团体的主管部门是政府部门,会计职业团体中一般设有政府代表以贯彻国家的方针政策,有的会计职业团体甚至是一个半官方的组织。独立监管模式是由独立于政府和会计职业的机构依照授权对会计行业进行监管,该机构中会计行业之外的成员应占多数,政府部门不直接进行监管,但可通过对独立监管机构的管制间接发挥作用。
美国:独立监管模式
美国最初的会计监管模式是以行业自律监管为主的模式。但近几年来随着各种金融衍生工具的不断翻新和复杂化,这种自律监管制度的严重缺陷和漏洞逐渐暴露出来。2002年7月,美国国会通过《萨班斯—— —奥克斯利法案》从根本上改变了美国的监管模式。
美国会计监管模式对我国的启示在于:建立独立于政府和会计行业的公共监管组织。以往美国这种只强调会计行业自律的做法,实际上是对注册会计师的一种放纵。从美国的教训中我们可以认识到,在当今这样一个极其复杂的市场环境中,仅靠一个行业自律性组织来进行会计监管是无效的。目前,美国强化会计监管的主要措施之一就是建立一个公共监管组织,既可以 弥补会计行业自律的缺陷,又独立于政府,从而减少政府监管的弊端。
强化高层管理人员责任、约束高层管理人员行为的配套法律制度值得借鉴。美国要求高管人员承诺对财务报表的真实性、完整性负责,这与我国在《会计法》中对单位负责人规定的法定责任基本上是一致的,但我国目前的相关配套法律还不完善,还没有将高管人员真正置于民事责任的约束之下(如缺乏相关的民事赔偿制度等)。
法国:政府主导监管模式
法国实行有计划的市场经济,市场调节与国家计划指导相结合,强调会计为宏观经济服务。无论是会计体制本身还是会计环境,中法两国间都存在着很多相似之处。
随着法国政治、经济体制的改革,1996年以来,法国会计体制也进行了一系列改革,产生了较为深远的影响,其中一些改革措施对我国具有重要的借鉴意义。
实行会计管理体制的改革
由于我国市场经济还未完全建立,金融市场和会计职业组织还不够发达,因此,政府对经济的干预还是十分必要的。如要求政府财政部门进一步简化对会计的管理工作,加强间接管理;要充分发挥各有关方面的积极性、创造性,充分发挥会计职业组织的参谋和咨询作用。
健全会计监督体系。《会计法》是一个有力的法律监督手段,它虽然具有法律效力,却十分抽象,虽然修改后的《会计法》在有关会计违法行为的惩处方面比以前更为具体,但在实际应用中仍存在很多 问题。如我国可以成立一个类似法国“会计标准化委员会”的机构,专门负责制定和颁布重要的会计制度。同时,还应加强对会计工作的社会监督,构建一个集法律性、行政性和社会性于一体的较为完整的会计监督体系。
澳大利亚:注册会计师协会自律监管模式
澳大利亚实行的是注册会计师协会自律监管模式。
澳大利亚全国性的会计职业团体有澳大利亚特许会计师协会(ICAA)和澳大利亚会计师联合会(ASA)。1966年,在两个团体的联合倡导下,建立了“澳大利亚会计研究基金会”(AARF),负责拟订和公布会计准则。
澳大利亚会计师事务所的主要工作包括代理记账、审计、客户委托理财、帮助客户与政府交涉(主要是个人收入的清算)等。澳大利亚证券交易委员会(ASIC)对证券市场会计的要求十分明显。上市公司的股权交易,其会计报告经过注册会计师审计后,才能公布;对小企业则不需要审计。澳大利亚要求注册会计师出具的审计报告要反映“真实与公允”的观点,违反了就要受到澳大利亚证券交易委员会(ASIC)的处罚或被吊销执照。
澳大利亚会计师事务所大部分为无限责任公司,由于事务所违规操作而造成投资者损失的要负连带责任,直至倾家荡产。注册会计师的职业后续教育在澳大利亚被认为是规范注册会计师执业的最具战略意义的一件大事,注册会计师不及时学习,随时就会被淘汰。
澳大利亚对我国的借鉴与启 示在于:重视会计人员素质教育。借鉴澳大利亚对会计人员的高标准要求,首先,我国要提高执业门槛,逐步优化会计人员的结构。其次,要重视后续教育,通过强化培训、强制教育考试等方式,不断提高会计人员的技术水平和职业判断能力,随时淘汰不能更新技术能力的人员。
强化公司法人代表的责任意识。澳大利亚以《公司法》规范会计行为,其优点是有助于公司法人对会计信息的真实性、完整性负责。而我国是通过《会计法》来规范会计行为,财政部门直接对会计人员进行管理,这体现了政府规范会计秩序、规范市场经济秩序的主导作用,我们要进一步加强《会计法》宣传,强调单位负责人对本单位会计行为的法律责任,促进各单位加强本单位的财务会计管理,做到单位内部、社会、政府3个方面的监督。
对公司监管采用“抓大放小”的重点监管方式。澳大利亚在对公司的监管按公司规模的大小,采取不同的管理方式。如对规模较小、对他人影响不大的公司,其报表不用审计;对规模较大、对他人影响较大的特别是上市公司,其报表必须审计。澳大利亚对公司监管的经验启示我们:随着我国市场经济体制改革的不断深入,政府对企业的直接干预将减少,由于会计信息影响到政府的宏观调控和投资者、债权人的经济决策,关系到千千万万公众的利益和资源的有效配置,因此,对公司监管实行一定程度的“抓大放小”,既可以保证较高的会计监管绩效,又节约了政府监管成本。
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