上海“十二五”

    规划纲要摘录

    优化旅游空间布局。依托区域资源禀赋，形成“一圈四区三带一岛”总体布局。中心城区形成集商务会展、都市观光、美食购物、休闲娱乐、文化创意为一体的都市旅游中心圈。东部形成主题游乐与会议展览旅游区，西部形成山水游憩与休闲度假旅游区，南部形成乡村度假与滨海娱乐旅游区，北部形成生态休闲与产业体验旅游区。打造黄浦江、苏州河、杭州湾北岸三条水上旅游带。打造农业体验与生态观光为一体的崇明生态休闲度假岛。

    提升发展旅游会展业。大力发展水上旅游、邮轮旅游、购物旅游、商务旅游、会展旅游、医疗旅游、红色旅游，促进旅游与相关产业联动发展。培育一批具有国际竞争力的大型旅游企业集团。

    加快旅游重点区域和重大项目建设。加强外滩、陆家嘴、世博核心区、上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区、崇明生态岛、黄浦江、环淀山湖、杭州湾北岸等区域的旅游功能开发。积极推进迪士尼、欢乐谷二期等旅游重大项目建设。规划建设若干游船和游艇码头及其配套服务设施。构建旅游公共服务体系，健全旅游信息咨询服务平台。

    “打造世界著名旅游城市”是上海“十二五”规划中提出的上海旅游业发展的战略目标。

    2011年2月召开的上海旅游产业发展大会对这一目标作了更为详细、准确的阐述，即“到2015年，上海将基本建成魅力独具、环境一流、集散便捷、服务完善、旅游产业体系健全、旅游产品丰富多样、旅游企业充满活力的世界著名旅游城市”。

    具体指标包括：至2015年，旅游业总收入达5200亿元；国内游2.4亿人次，人均在沪停留4.3天；入境游1000万人次，人均停留3.5天；旅游业增加值占全市GDP提高到8.5%。

    旅游也是战略性产业

    旅游业的发展将促进郊区旅游业及相关服务业发展，在满足市区居民旅游需求的同时，有力促进郊区农民就业增收，促进城市居民和郊区农民共同发展。

    旅游业是现代服务业的重要组成部分，具有资源消耗低、产业链长、带动效应广、带动系数大等特点，旅游业的发展将带动上百个相关行业的发展。旅游业对消费、投资、出口具有全方位的拉动效应，对扩大内需具有重要的带动作用，是上海转变经济发展方式、调整产业结构的重要途径。旅游业具有产业融合发展的特征，通过与会展、商务、文化、科技、金融、房地产以及现代工业、现代农业等产业的联动融合发展，将有力推动相关服务业的规模扩张和能级提升，成为推动服务经济发展的强大引擎。旅游业也是资源节约型、环境友好型产业，是低资源消耗、低排放的“绿色工业”，具有良好的社会效益和生态效益，是上海实现和谐发展、科学发展和低碳发展的战略性产业。

    随着经济的发展和社会的进步，人民生活水平不断提高，工作和生活节奏不断加快，人们对于旅游、休闲的消费需求日益增长。发展旅游业将有利于满足人们不断增长的精神文化需求，推动市民生活质量在旅游休闲中得到进一步提升。旅游业的发展体现了“以人为本”的发展理念，标志着人们生活水平不断提高、人们的精神需求得到满足，是改善民生的重要产业。在旅游业自身发展的同时，也将有力带动相关产业发展，创造更多更好的就业机会，进一步提高市民的就业水平和收入水平。此外，旅游业的发展还将促进郊区旅游业及相关服务业发展，在满足市区居民旅游需求的同时，有力促进郊区农民就业增收，促进城市居民和郊区农民共同发展。

    五大机遇

    迪士尼项目为上海旅游业发展引入了“体验经济”这一全新的发展理念和模式，为上海经济业态向体验经济转型、实现旅游业创新发展发挥了重要的推动作用。

    机遇之一，国家政策支持。2009年，国务院41号文《国务院关于加快发展旅游业的意见》（下称《意见》）首次从国家战略层面，明确了旅游业是国民经济的战略性支柱产业，提出要把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持。《意见》从深入贯彻落实科学发展观的高度，提出了加快发展旅游业的新任务、新要求、新内涵，被社会各界一致认为是对推动旅游业转变发展方式、实现又好又快发展具有里程碑意义的重要文件，是中国改革开放以来发展旅游业30多年的实践总结，也是推动形成未来旅游业发展新格局的标志性文件。《意见》标志着旅游业在国民经济体系中的地位提升到了前所未有的高度，为中国旅游业大发展开拓了新的历史机遇。

    机遇之二，消费需求升级。发展旅游业是保障和改善民生的重要抓手。国际经验表明，随着生活水平的提高，人们对旅游的需求会逐步从“观光休闲”（人均GDP 1000美元以上）到“度假放松”（人均GDP 3000美元以上）再到“出国出境”（人均GDP 6000美元以上）转变，旅游也日益成为人们日常的生活方式。2010年，上海人均GDP已突破1万美元，对旅游消费的需求逐渐从“观光旅游”升级为“度假旅游”，人们的休闲需求和消费能力日益增强并多样化。这是上海旅游业扩展业务领域、创新业态模式、开拓发展空间的有利机遇和强大支撑。

    机遇之三，长三角一体化。2010年5月，国务院正式批准实施长三角区域规划，这是进一步提升长江三角洲地区整体实力和国际竞争力的重大决策部署，将大大加快长三角一体化进程。随着长三角产业体系、基础设施、制度环境、市场准入等方面一体化程度的不断提升，区域内资金、技术、信息、人才等要素资源将实现更加顺畅的流动和配置。虹桥交通枢纽、京沪高速铁路、崇明崇启大桥、上海吴淞口邮轮组合港等一批重大交通基础设施的建成，以及以上海为中心向长三角腹地、南北经济圈辐射的高速交通圈的形成，加速了长三角同城化时代的到来，上海对周边区域的集聚和辐射作用不断增强。长三角一体化的加快推进，也进一步深化了长三角各省市的旅游合作，对于长三角城市旅游整体营销、宣传和推广，打造区域旅游品牌，提升区域旅游目的地的吸引力和竞争力都具有非常重要的推动作用。

    机遇之四，上海转型发展。“十二五”是上海转型发展、攻坚突破关键时期，上海要努力争当全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，就必须加快产业结构战略性调整，在转变经济发展方式上取得率先突破。要实现创新驱动、转型发展，形成服务经济为主的产业结构，就必须立足全局重新认识旅游产业的重要地位和作用，把旅游业培育成上海的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，随着上海转变经济发展方式步伐加快，进一步发挥旅游业对推动上海产业结构调整和经济转型的促进作用。通过加快发展旅游业，充分发挥旅游业对服务业发展的关联带动作用，进一步推动第三产业占GDP比重的提升，使旅游业成为推动产业结构调整的重要动力。